农村土地确权不可不知的法律实务与应对策略

一场看似简单实则复杂的土地确权

去年冬天，一个寒冷的下午，张大爷拿着一沓材料走进我的律所，脸上满是焦虑。原来，村里正在进行土地确权，但他家位于村边的一块土地被告知不能确权，理由是”超出面积标准”。张大爷说这块地是他爷爷辈就耕种的老地，家里几代人的生计都靠它，如今却面临被收回的风险。

这样的案例在我15年的执业生涯中已见过太多。农村土地确权，看似是一个简单的登记过程，实则关系到每家每户的切身利益，蕴含着复杂的法律关系和权益博弈。土地确权工作全面推进后，各种问题和矛盾也随之浮出水面，我的咨询电话几乎被打爆。

今天，我想结合自己的办案经验，向大家系统讲解农村土地确权中的法律要点和应对策略，希望能为正在面临或即将面临土地确权的农民朋友们提供一些实质性的帮助。

土地确权的法律本质与意义

从法律角度看，土地确权是指依法确定土地所有权和使用权归属的过程。对农民朋友来说，这不仅是一纸证明，更是维护自身权益的法律盾牌。

我国《土地管理法》明确规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有。而《民法典》第三百三十条则规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

说实话，这些法条看起来很抽象，但背后的意义却十分重大——通过确权，农民的土地权益得到法律认可和保护，减少纠纷，也为未来土地流转、入市提供了基础。

记得有一次，我代理的一位农民因为没有及时参与确权，结果在后续土地征收时被村委会排除在补偿范围外，损失近20万元。所以，请千万不要小看这看似繁琐的确权程序。

哪些土地可以确权，哪些不能确权？

在实践中，我发现很多农民朋友对”什么土地能确权、什么土地不能确权”存在误解。根据现行政策和我的办案经验，主要有以下几类情况：

可以确权的四类土地

1.宅基地：以户为单位进行确权，原则上坚持”一户一宅”。多提一句，这里特别要注意，超出标准面积的部分一般不予确权。我就见过很多农户因为有多处宅基地而被要求退出的案例。

2.农用土地：主要是在二轮承包基础上以户为单位登记。这里有个细节问题，很多人忽视了承包地与实际面积不符的情况，这个后面会详细说明。

3.建设用地：指农村集体依法用于非农业建设的土地。这类土地确权通常登记在集体名下，但要注意区分个人合法建设和违法建设的情况。

4.农村荒地：指尚未开发利用的荒地，一般确权到村集体名下，个人无法申请确权。但存在例外情况，如果是依法承包开发的，则另当别论。

不能确权的三类土地

1.产权不明或存在纠纷的土地：必须先解决纠纷，明确产权，才能进行确权登记。我曾经处理过一起兄弟俩因祖辈留下的土地争执不下的案件，最终通过调解才完成确权。

2.农民私自开垦的土地：这类情况在山区比较常见，村民擅自开垦荒地建房或种植，这种情况下一般不予确权。

3.退耕还林的土地：按照国家退耕还林政策实施后，这些土地归林业部门管理，不再参与农村土地确权。

坦白说，在我的执业过程中，因为不了解这些规定而产生纠纷的案例不计其数。有的农户坚持认为自家多年耕种的地就应该归自己所有，却不知道超标准面积或违规开垦的土地并不能自动获得确权。

不能确权的宅基地会怎样处理？

针对不能确权的宅基地，通常由村集体收回。根据我的办案经验，主要涉及这几类情况：

1.违法建筑：如临时搭建的房屋，在耕地上违法建造的房屋等。

2.私自开垦土地上建造的房屋：这种情况在农村较为普遍，尤其是一些边远山区。

3.宅基地和房屋权属存在争议的：需先解决争议再进行确权。

4.城镇居民购买的宅基地、农房及小产权房：这类情况涉及农村土地流转政策，较为复杂。

5.”一户多宅”情况：原则上鼓励有偿退出，也可协商在本集体内部转让。

6.家庭有多处宅基地且未分户的：需先分户再确权，超标部分不予确权。

我曾代理过一位农民的案子，他在村里有两处宅基地，一处是父辈留下的老房子，一处是后来自建的新房。村里确权时只认可了一处，另一处要求退出。经过协商，最终在集体内部进行了有偿转让，算是找到了一个相对平衡的解决方案。

特殊情况下的确权处理

实践中，还有一些特殊情况需要格外关注：

整户迁入区市的情况

对于整户已迁入设区市的，一般不再进行确权登记。而对于家庭部分或整体成员迁入非设区市的，则可根据户主意愿进行确权登记。

有一次，我接待了一位客户，他全家已迁入省会城市十多年，但村里的老宅和承包地一直保留着。按照政策，他家的土地将不再确权，这让他很失落。我建议他与村委会协商补偿事宜，虽然结果未必理想，但总比完全失去好。

长期闲置的宅基地和危房

对于长期闲置的宅基地以及危房，经确认后一般由集体回收。这里的”长期闲置”通常指连续多年（一般是5年以上）无人居住使用。

城镇子女继承农村房屋的确权问题

这是个很多人关心的问题。根据政策，农民的宅基地使用权是可以由城镇户籍子女继承的，并且可以办理不动产登记。城市子女继承房屋占用的宅基地，按规定办理确权登记即可，同时会在登记簿和产证上注明相关信息。

记得有一位城里的大学教授继承了父母在农村的房子，担心因为自己是城镇户口而无法确权。我告诉他，只要是合法继承，无论城乡身份都可以办理确权登记。这让他松了一口气。

土地确权纠纷的六大处理原则

在土地确权过程中，纠纷难以避免。根据我的经验，处理这类纠纷主要遵循以下原则：

1.实际情况优先原则：承包面积小于实际面积的情况，以实际测量的面积为准，而不以承包本上的面积为依据。

2.已补偿土地扣减原则：已被占用并拿到补偿的土地，直接从确权登记的土地面积上减去。

3.无法复垦土地原面积确权原则：如果你家的地被用作道路或已荒废，一般不计入确权面积。

4.公益用地分情况处理原则：村组内所建公路、机耕路、水利设施等公益设施占用的土地，如已办理征用手续并给予补偿的，不计入承包地；未享受补偿的，仍按原可承包面积确权登记。

5.二轮承包后调整土地的协商原则：如果二轮承包后村里又调整过土地，在不违背政策法规的前提下，可由村民民主协商，形成决议后予以确权。

6.改变用途不予确权原则：对于未经批准私自改变土地用途的，如在承包地上建房，一般不予确权。

说实话，这些原则看似简单，实际操作起来却极具挑战。我曾处理过一起因公益用地补偿问题引发的纠纷，当事人坚持认为没有得到足额补偿，要求按原承包面积确权。经过查证和协商，最终按照”未享受一次性补偿”的情况进行了处理，保障了当事人的权益。

土地确权纠纷如何解决？

当面临土地确权纠纷时，解决途径主要有三条：

第一步：当事人协商解决。这是最理想、成本最低的方式。我建议当事人保持理性，尽量寻求共识。

第二步：行政途径解决。协商不成的，可由人民政府处理。具体来说，单位之间的争议由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。

第三步：诉诸法院。如果对行政处理决定不满意，可在收到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院提起诉讼。

需要特别提醒的是，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方都不得改变土地利用现状。这一点极其重要，否则可能导致事态复杂化。

我曾代理过一起案件，当事人不满村委会的确权决定，未等行政复议结果就擅自在争议土地上开工建设，结果被责令停工并承担了额外损失。这个教训非常深刻。

土地确权实战经验分享

作为一名长期从事农村土地纠纷案件的律师，我想分享几点实战经验：

1.提前了解政策，做好准备：土地确权前，务必了解当地具体政策和标准，做好相关证据的收集和准备工作。

2.积极参与确权过程：不要等问题出现了才去解决，要积极参与测量、登记等环节，及时发现并解决问题。

3.保留历史证据：包括土地承包合同、土地调整记录、缴纳税费凭证等，这些都是维护权益的重要依据。

4.理性处理纠纷：遇到纠纷时，保持冷静，依法依规提出诉求，避免过激行为导致事态恶化。

5.寻求专业帮助：遇到复杂问题，建议及时咨询律师等专业人士，避免因信息不对称而损失权益。

记得有一次，一位老农因为土地确权问题找到我，他出示了一份30多年前的土地分配记录，这份看似普通的旧纸片最终成为了解决纠纷的关键证据。所以，千万不要小看任何可能的证据材料。

未来土地确权政策趋势

展望未来，我认为农村土地确权政策会有以下趋势：

1.监管力度持续加强：随着确权工作的深入，国家对农村土地的监管力度将继续加大，特别是针对乱占耕地建房、耕地非农化、非粮化等行为。

2.确权与流转相结合：确权后的土地流转、入市将更加规范化、市场化，有利于提高土地利用效率。

3.数字化管理升级：未来可能会加强土地确权登记的数字化、信息化建设，实现动态监管。

4.权益保护机制完善：随着《民法典》的实施和相关配套法规的完善，农民的土地权益保护机制将更加健全。

近期在办理一个案件时，我就注意到当地已经开始试点数字化确权系统，使用卫星定位技术精确测量土地边界，这表明技术手段在土地确权中的应用将越来越广泛。

结语：用法律守护土地权益

土地，对于农民来说不仅是一种财产，更是一种情感寄托和生存保障。土地确权工作的推进，本质上是用法律的形式确认和保护农民的土地权益。

回到文章开头提到的张大爷的案例，经过详细调查和法律程序，我们最终证明了那块争议土地确实是他家几代人合法耕种的，成功完成了确权登记。看到张大爷拿到不动产权证书时欣慰的笑容，我再次感受到法律工作的价值和意义。

希望每一位农民朋友都能了解自己的权利，理性维护自身权益，让土地确权真正成为农村发展的助推器，而不是矛盾的源头。

在法律的框架下，土地流转更加规范，农民权益更有保障，乡村振兴的步伐也将更加坚实。