人民调解：化解日常纠纷的智慧与有效途径

生活中，人与人之间的摩擦与分歧在所难免。邻里间的界限争议、家庭成员间的财产分割、消费过程中的权益受损、小额借贷引发的追索困难……这些看似琐碎的小事，若处理不当，极易演变成影响情绪、破坏关系乃至激化社会矛盾的大事。当这些纠纷发生时，除了诉诸法院，我们是否还有其他更为便捷、经济且能促进和谐的解决方式呢？答案是肯定的，人民调解制度便是其中一种充满东方智慧的选择。

什么是人民调解？为何值得我们关注？

人民调解，顾名思义，是由特定组织——人民调解委员会，通过说服、疏导等方法，促使纠纷当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议，从而解决民间纠纷的一种活动。它深深植根于我国的社会文化土壤，是具有中国特色的一种非诉讼纠纷解决方式。理解人民调解，首先要把握其几个核心特质：

群众性与自治性：人民调解委员会大多设立在基层，如村民委员会、居民委员会，以及部分企事业单位、特定行业或区域，其成员也多为当地公道正派、热心公益、熟悉社情民意的人士。这种身边人调解身边事的模式，使得调解过程更接地气，更容易被当事人所接受。它体现了基层群众自我管理、自我服务、自我教育的自治精神。

自愿与平等原则：这是人民调解的灵魂。整个调解过程，从是否愿意接受调解，到调解方案的具体内容，都必须建立在双方当事人完全自愿、地位平等的基础上。调解员的角色是中立的引导者和协调者，而非裁判者，绝不能强迫任何一方接受调解或特定方案。

合法性原则：虽然人民调解强调灵活性和当事人意愿，但其过程和结果都不能违背法律、法规和国家政策，也不能损害社会公共利益和他人合法权益。调解员在调解过程中，会向当事人释法明理，引导他们在法律框架内寻求解决方案。

免费性：根据《中华人民共和国人民调解法》的明确规定，人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。这对于经济条件有限的当事人而言，无疑是一个巨大的福音，大大降低了解决纠纷的成本。

便捷高效：相比于诉讼程序的严格与漫长，人民调解程序更为灵活简便，通常能够就地、及时化解矛盾，避免了小事拖大、大事拖炸的风险，有助于快速修复受损的社会关系。

人民调解委员会与人民调解员：纠纷化解的执行者

人民调解工作的顺利开展，离不开专门的组织和人员。

人民调解委员会的设立

人民调解委员会是依法设立的负责调解民间纠纷的群众性组织。它们广泛存在于：

• 村民委员会、居民委员会：这是最基层、最常见的人民调解组织，直接服务于乡村和社区居民。
• 企业事业单位：根据自身需要，一些企业和事业单位也会设立人民调解委员会，处理内部职工之间或与单位相关的某些民事纠纷。
• 乡镇、街道：在乡镇和街道层面，也可能设立人民调解委员会，统筹协调辖区内的调解工作。
• 特定区域或行业：针对某些特定领域纠纷多发的特点，如医疗纠纷、物业管理纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、劳动争议等，还会设立专门的区域性、行业性人民调解委员会，这些委员会的调解员往往具备更强的专业知识。

人民调解员的资质与职责

人民调解员是人民调解工作的具体实施者。他们通常由人民调解委员会委员担任，或者由委员会聘任。一位合格的人民调解员，应当是公道正派、热心人民调解工作，并且具备一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民。司法行政部门会定期对人民调解员进行业务培训，以提升他们的专业素养。在调解过程中，调解员肩负着查明事实、分清是非、宣传法律政策、耐心疏导、促成和解的重要职责。

人民调解的受理范围：哪些纠纷适合调解？

人民调解主要针对的是民间纠纷，这是一个相对宽泛的概念。具体而言，它涵盖了发生在公民与公民之间，公民与法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务的各种争议。实践中常见的类型包括但不限于：

• 婚姻家庭纠纷：如恋爱关系、婚约财产、夫妻感情、离婚财产分割、子女抚养、赡养、继承等方面的矛盾。
• 邻里纠纷：如相邻权纠纷（采光、通风、通行、排水等）、噪音扰民、宠物侵扰、界址不清等。
• 损害赔偿纠纷：如轻微的人身损害、财产损害赔偿（非因刑事犯罪或重大侵权）。
• 房屋宅基地纠纷：如房屋租赁、宅基地使用权、房屋买卖（在一定范围内）等引发的争议。
• 生产经营纠纷：如小额的合伙经营、个体工商户间的简单合同履行等。
• 物业服务纠纷：业主与物业服务企业之间因服务质量、费用等产生的矛盾。
• 劳动争议（部分）：一些轻微的、不涉及复杂法律关系的劳动人事争议，有时也可以通过人民调解先行尝试解决。

然而，并非所有的纠纷都适合或能够通过人民调解解决。以下情况通常不属于人民调解的受理范围：

• 法律、法规规定只能由专门机关（如法院、仲裁机构、行政机关）管辖处理的纠纷，例如刑事案件、行政诉讼案件、需要通过劳动仲裁解决的劳动争议等。
• 法律、法规禁止采用民间调解方式解决的。
• 人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的纠纷（除非这些机关委托或邀请人民调解委员会协助调解）。
• 当事人一方明确拒绝调解的。人民调解的核心是自愿，如果一方坚决不同意，调解程序便无法启动或继续。

在实践中，当事人对于自己的纠纷是否属于人民调解范围不确定时，可以向当地的人民调解委员会咨询，他们会根据具体情况给出专业的判断和指引。

人民调解的程序：如何一步步化解矛盾？

人民调解虽然灵活，但也遵循一定的基本程序，以确保调解的规范性和有效性。

1.申请与受理：

• 当事人可以口头或书面形式向有管辖权的人民调解委员会申请调解。所谓有管辖权，一般是指纠纷发生地或当事人所在地（单位）的人民调解委员会。对于特定行业、专业领域的纠纷，则应向相应的行业性、专业性人民调解委员会申请。
• 人民调解委员会也可以在发现纠纷后，征得当事人同意，主动进行调解。
• 基层人民法院、公安机关对于一些适宜通过人民调解解决的纠纷，在受理前也可能会告知当事人先向人民调解委员会申请调解。

2.调解准备：

• 人民调解委员会在受理纠纷后，会指定一名或数名调解员进行调解，当事人也可以协商选择自己信任的调解员。
• 调解员会认真听取各方当事人的陈述，了解纠纷的来龙去脉，进行必要的调查核实，收集相关证据材料，查明纠纷的主要事实、争议焦点以及各方的诉求。
• 根据情况，调解员在征得当事人同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事，或具有专门知识、特定经验的人员（如律师、心理咨询师、相关行业专家）以及有关社会组织人员参与调解，共同做好思想疏导工作。

3.实施调解：

• 调解员会根据纠纷的不同情况，采取灵活多样的方式进行调解，如单独调解、共同调解、公开调解（在不涉及个人隐私且具有教育意义的情况下）、非公开调解等。
• 调解过程中，调解员会耐心听取各方意见，讲解相关的法律、法规和国家政策，明法析理，帮助当事人分清是非责任。
• 核心在于疏导，引导当事人换位思考，互谅互让，在平等协商的基础上寻求双方都能接受的解决方案。
• 当事人在调解活动中享有充分的权利，包括选择或接受调解员、接受或拒绝调解、要求调解公开或不公开、自主表达意愿、自愿达成调解协议等。同时，当事人也应履行如实陈述纠纷事实、遵守调解秩序、尊重对方当事人权利等义务。

4.达成协议：

• 如果双方当事人就纠纷的解决方案达成一致，调解即告成功。
• 经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作书面的《人民调解协议书》。协议书会载明当事人的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项、各方责任、协议内容以及履行方式、期限等。协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效，当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。
• 如果当事人认为无需制作书面协议，也可以达成口头协议，调解员应当记录协议内容。口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

5.调解的效力与履行：

• 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定自觉履行。人民调解委员会也会对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行义务。
• 为了增强调解协议的强制执行力，双方当事人认为有必要的，可以在调解协议生效之日起三十日内，共同向有管辖权的人民法院申请司法确认。人民法院经审查，依法确认调解协议有效的，该调解协议即具有强制执行力。如果一方当事人不履行或未完全履行经司法确认的调解协议，另一方当事人可以直接向人民法院申请强制执行。这大大提升了人民调解协议的权威性。
• 如果人民法院审查后认为调解协议无效，当事人可以通过人民调解方式变更原协议或达成新协议，也可以向人民法院提起诉讼。

6.调解不成或终止：

如果出现以下情况，调解员应当终止调解：查明纠纷不属于人民调解范围的；一方当事人拒绝或中途退出调解的；在规定调解期限内（一般为30日，行业性、专业性纠纷可为60日，经约定可延长）未能达成协议的；或发生其他特定事由导致调解无法进行的。调解不成，并不意味着当事人的救济途径就此终结。调解员会告知当事人，他们仍然可以通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的合法权益。人民调解的原则之一就是不得因调解而阻止当事人行使这些权利。

人民调解的独特价值与社会意义

人民调解制度作为我国多元化纠纷解决机制的重要组成部分，其价值不仅仅在于化解了个案矛盾，更在于它对整个社会和谐稳定的深远影响。它能够将大量矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，减轻了法院的诉讼压力，节约了司法资源。同时，它注重修复关系、促进和谐，符合中国传统文化中以和为贵的理念。通过调解过程中的普法宣传，也提升了公民的法律意识和法治素养。

面对生活中的纷争，了解并善用人民调解这一工具，无疑为我们提供了一条更为理性、平和且经济的解决路径。当然，对于一些法律关系复杂、争议标的额巨大或涉及重大利益的纠纷，及时寻求专业的法律咨询和帮助，选择最适合的法律途径，仍然是维护自身权益的明智之举。人民调解，作为一种充满智慧的纠纷解决方式，值得我们每一个人了解和尊重。