驾驶证延至63岁从业证卡在60岁：困境与出路 -公益律师

最近，不少从事大中型客货车运输的朋友可能都关注到了一个喜忧参半的消息：根据相关部门的最新规定，自2025年1月1日起，申请大中型客货车驾驶证的年龄上限以及准驾年龄上限，都已经从原来的60周岁放宽到了63周岁。这对于很多经验丰富、身体状况尚佳的老司机来说，无疑是一个积极的信号，意味着他们可以在自己熟悉的领域继续工作几年，为家庭和社会贡献力量。

然而，正当一些年届六旬的司机朋友准备再战江湖时，却发现了一个现实的障碍：虽然驾驶证的年龄门槛提高了，但从事道路货物运输所必需的另一项重要凭证——道路运输从业资格证，其年龄上限目前仍然停留在60周岁。这一步调不一致的情况，让原本利好的政策在实际落地中打了折扣，也让不少司机朋友陷入了两难的境地。相信很多朋友都遇到过类似情况，或者正在为此感到困惑。那么，这背后究竟是什么原因？又会带来哪些影响？我们应该如何看待和应对呢？

政策调整的初衷与现实的鸿沟

首先，我们需要理解放宽大中型客货车驾驶证年龄限制的背景和初衷。随着我国社会经济的发展和人口结构的变化，延迟退休已是大势所趋。交通运输行业，特别是货运行业，长期以来存在驾驶员队伍年龄结构老化、新鲜血液补充不足的问题。适当延长经验丰富、驾驶技术娴熟的老司机的职业生涯，不仅可以有效利用人力资源，缓解部分地区的司机荒，也能让这些老司机继续发挥专长，增加收入来源。从这个角度看，公安部门调整驾驶证年龄上限的决策，是顺应社会发展需要、积极回应行业呼声的体现。

但是，道路货物运输的合法运营，并不仅仅只需要一本驾驶证。根据我国现行的《道路运输从业人员管理规定》等相关法规，从事营业性道路货物运输的驾驶员，还必须取得相应的道路运输从业资格证。这就形成了所谓的双证要求：驾驶证证明你具备驾驶相应车辆的资格，而从业资格证则证明你具备从事营业性运输活动的资质。两者缺一不可。

问题的关键在于，驾驶证的管理权限属于公安部门，而从业资格证的管理权限则属于交通运输部门。目前的情况是，公安部门已经先行一步，调整了驾驶证的年龄规定，但交通运输部门关于从业资格证的相关规定尚未同步更新。这就造成了一个尴尬的局面：一位61岁的货车司机，他的驾驶证是合法有效的，但因为无法申请或延期从业资格证，他依然不能合法地驾驶货车从事营业性运输。这道无形的玻璃门，阻碍了政策红利的完全释放。

步调不一致背后的原因探析

为什么会出现这种政策不同步的情况呢？这背后可能涉及多个层面的因素。

跨部门协调的复杂性

正如前文所述，驾驶证和从业资格证由不同部门管理。政策的调整往往需要跨部门的沟通、协调和统一。公安部门的规定调整后，交通运输部门需要根据自身职责范围、行业管理需求以及相关法律法规的修订程序，来决定是否以及如何调整从业资格证的规定。这个过程可能涉及到调研、论证、征求意见、修订法规等多个环节，需要一定的时间周期。部门间的协调机制是否顺畅、效率如何，直接影响到政策的同步性。

法规修订的严谨性

从业资格证的管理涉及到《道路运输条例》、《道路运输从业人员管理规定》等一系列法律法规和部门规章。对这些法规的修订，需要遵循严格的立法程序，确保其合法性、合理性和可操作性。特别是涉及到年龄限制这样关系到众多从业者切身利益的条款，修订工作会更加审慎。交通运输部门在公开回复中也提到，会根据渐进式延迟退休年龄的相关要求，按程序开展法规和规章的修订完善工作。这表明相关工作可能已在进行中，但完成尚需时日。

行业管理的考量

从业资格证制度设立的初衷，是为了加强道路运输安全管理，提升从业人员的职业素养和安全意识。管理部门在考虑调整年龄上限时，除了与驾驶证政策衔接外，可能还需要综合评估对道路运输安全、市场秩序以及驾驶员健康状况等方面的潜在影响。例如，如何确保超过60周岁的驾驶员仍然具备持续安全驾驶所需的身体条件和应急处置能力，可能是管理部门需要重点考量的问题。

政策脱节带来的现实影响与风险

驾驶证与从业资格证年龄限制的不同步，不仅仅是政策层面的问题，更给广大的货车司机群体和整个运输行业带来了实实在在的困扰和风险。

对司机的直接影响

最直接的影响就是，那些年龄在60至63周岁之间、原本希望继续从事运输工作的司机，目前处于有证不能开工的状态。根据一些司机的反馈，他们在尝试通过道路运政一网通办等官方渠道申请或延期从业资格证时，系统会提示已达退休年龄，无法申请。这意味着他们无法合法地继续自己的职业生涯，面临收入中断、生计无着的困境。对于那些经验丰富、技术过硬的老司机来说，这无疑是一种人力资源的浪费。

潜在的法律风险

面对生计压力，不排除有部分司机可能会选择铤而走险，在从业资格证过期或无法办理的情况下继续从事运输活动。这种行为存在巨大的法律风险。根据《道路运输从业人员管理规定》，未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以二百元以上二千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。一旦被查处，不仅面临罚款，还可能影响个人征信记录。

保险理赔的隐患

更值得警惕的是保险理赔方面的风险。实践中我们发现，许多保险公司在处理交通事故理赔时，会将驾驶员是否双证齐全作为重要的审核条件之一。如果事故发生时，驾驶员虽然持有有效的驾驶证，但其从业资格证过期或缺失，保险公司很可能会以此为由拒绝赔偿或减少赔偿金额。这意味着，即使车辆购买了足额的保险，一旦出险，司机和车主也可能因为从业资格证的问题而无法获得应有的保障，造成重大的经济损失。这一点，所有司机朋友务必高度重视，切不可抱有侥幸心理。

对行业发展的影响

从宏观层面看，政策的脱节也可能对运输行业的发展带来不利影响。一方面，加剧了行业内本就存在的结构性司机荒问题，特别是在需要丰富经验的长途干线运输领域，老司机的经验是宝贵的财富。他们的提前退场，无疑是行业的损失。另一方面，政策的不确定性也可能影响物流企业的用人计划和运营安排，增加管理成本和经营风险。

如何看待与应对当前的局面？

面对当前的困境，司机朋友们应该如何应对？相关部门又该如何作为？

对司机朋友的建议

首先，也是最重要的，是务必遵守法律法规。在从业资格证相关政策明确调整之前，年龄超过60周岁的司机朋友，切勿在没有有效从业资格证的情况下从事营业性道路运输活动。法律风险和保险风险巨大，一旦发生问题，后果不堪设想。耐心等待政策的明朗化是目前最稳妥的选择。

其次，保持关注，及时获取官方信息。可以通过交通运输部的官方网站、政务服务平台或拨打12328交通运输服务监督电话等正规渠道，了解从业资格证政策的最新进展。避免听信非官方渠道的传言，以免造成不必要的困扰。

同时，如果身体条件允许且仍有工作意愿，可以考虑在此过渡期内，寻找一些不要求从业资格证的驾驶相关工作，或者利用这段时间进行休整、学习，为未来的职业发展做好准备。

对相关部门的期待

政策的生命力在于落实，而落实的关键在于协同。我们理解政策制定和法规修订需要时间和程序，但同时也期待相关主管部门能够充分认识到当前政策脱节给从业者带来的实际困难，加强跨部门沟通协调，尽快研究出台从业资格证年龄限制与驾驶证相衔接的具体方案。

可以借鉴其他行业的经验。据了解，出租汽车和网络预约出租汽车行业的驾驶员从业资格管理，在驾驶证年龄放宽后，已经实现了相关政策的同步调整。这表明政策协同并非无法实现。货运行业管理部门可以参考这些成功经验，结合货运行业的特点，加快推进相关工作。

此外，长远来看，是否可以考虑对从业资格证制度本身进行优化？近年来，关于简化甚至取消部分领域从业资格证的呼声一直存在。有观点认为，驾驶证考试已经包含了安全驾驶、法律法规等方面的考核，从业资格证的部分内容与之重叠，存在重复许可、增加从业者负担的问题。未来是否可以通过改革驾驶培训考试内容、强化事中事后监管等方式，逐步优化现有的双证管理模式，值得深入探讨。当然，任何改革都应以保障道路运输安全为前提。